095弈局
2014年1月8日，银都市政府常务会议审议通过了《关于进一步改革完善食品药品监管体制的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求以保障全银都市人民群众的食品药品安全为目标，转变政府职能，整合政府部门的监管职能和机构，优化资源配置，银都市政府对生产、流通、消费环节的食品药品实施统一监管。
近几年来，银都市食品药品监管工作卓有成效，食品药品安全保障水平稳步提高，但部分地方的食品药品不安全事件时有发生，目前的食品药品监管体制既有重复监管，又有监管“盲点”，总体形势依然严峻。
食品药品安全问题，一直是市民关注的热点。根据银都市统计局近日公布的2014年银都市民关注热点“榜单”，食品药品安全问题的关注度排在第三位，达到27.3%。
据银都市政府机构编制委员会办公室相关处室负责人介绍，根据**文件，地市级的改革完善，可参照Z**整合食品药品监管职能和机构的做法，将工商、质监部门的食品安全监管职责整合调整到食品药品监督管理局；也可将食品药品监管、工商部门的职责进行整合，组建市场监督管理局，并划入质监部门的食品安全监管职责。
银都市委市政府根据银都市实际情况，同时参照Z省其他地级市的实施方案，选择第二种方案。从工作职责角度，比如工商的其他一些职责，与食品安全监管也有各种联系，组建银都市市场监督管理局进行“集中”管理，更有利于基层食品药品安全监管工作的开展，避免推诿扯皮现象的出现。
根据银都市政府的《实施意见》，此次改革将银都市食品药品监督管理局、银都市食品安全委员会办公室、银都市工商行政管理局的职责进行整合，组建银都市市场监管局（保留银都市工商行政管理局、银都市食品药品监督管理局牌子），并将银都市质量技术监督局承担的食品安全监管职责划入新组建的银都市市场监督管理局。
银都市市场监督管理局为银都市政府的工作部门，并承担本级政府食品安全委员会的具体工作，同时挂银都市食品安全委员会办公室的牌子。
另外，为整合提升银都市食品安全检验检测水平，将原银都市食品药品检验所和银都市质量技术监督检测院涉及食品安全检验检测的职责进行整合，组建新的银都市食品药品检验检测机构，由银都市市场监管局管理。同时，组建银都市市场监管局执法机构，承担食品药品安全监督执法工作。
除职责整合外，改革还对工商、质监行政管理体制进行了调整。下一步，银都市工商行政管理、银都市质量技术监督机构由省以下垂直管理调整为市、县（市、区）政府分级负责的管理体制，银都市工商行政管理、银都市质量技术监督部门所属县（市、区）局（分局）及所属单位，成建制下放到县（市、区）政府管理。
《实施意见》同时提到，市、县（市、区）商务等部门承担的牲畜屠宰监管职责划入农业部门。据介绍，将食品安全由原先的“分段”管理调整为“集中”管理，不意味着食品安全监管都是一家单位的事情。
比如一种食用农产品的安全质量监管，从种植到进入批发、零售或生产加工企业前，就是强化源头治理，由农业部门负责；进入生产、流通和消费环节，由市场监管部门负责。其风险评估由卫生部门负责，而包装材料、容器、生产经营工具等食品相关产品的生产加工由质监部门负责。
**门要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，严厉打击食品药品违法犯罪活动；城管执法部门要做好无证流动食品摊贩经营监管执法以及餐厨废弃物处理及监管工作；其他相关部门也要各司其职，齐心协力共同做好食品药品监管工作。
新组建的银都市市场监督管理局的局长还是由张守富担任，银都市市场监管局局领导有12位副局长、纪委**、党委成员组成，原来到水州市任工商局副局长的季程海，也回到银都市市场监管局任副局长，银都市市场监管局开大会时，**台领导都坐不下了，不是主持会议的主要领导，都坐到会议室的第一排座位。
整个银都市市场监督管理局设26个处，原来的银都市工商局机构取消个私协、和干校编制，银都市市场监管局新设立食品处、财务处，原来的商标广告处分设为商标处、广告处，原来的经检处（经检支队）（科级）改设为银都市市场监管局稽查支队（副县级机构）。
根据银都市政府的《关于改革完善食品药品监管体制的实施意见》的要求，银都市工商行政管理、银都市质量技术监督部门所属县（市、区）局（分局）及所属单位也改为市场监管局或市场监管所，成建制下放县（市、区）政府管理，也就是说，以往银都市工商局任命到下面县（市、区）工商局的中层领导要么收上来，在银都市市场监管局机关及直属单位安置，要么就地安置属县（市、区）政府管理。
安置到银都市各个区的市场监管局是不成问题的，原来市里的干部被任命到县里工商局去当领导，他们个人是不愿留在县里的，如果留在县里，以后调上来就很困难了，另外，各个县政府也想任命自己的人员担任市场监管局的领导，这样，现在的银都市市场监管局张守富局长，就要像放风筝一样，把放出去的线收回来，把放出去的风筝也收回来。
所以这次，银都市市场监管局张守富局长不是下中国象棋了，而是在下围棋的“弈局”大战，银都市市场监管局该退二线的，要及时退二线，该到非领导编制岗位的，就要去非领导岗位，张守富局长要考虑银都市市场监管局每一个职位的人选，要人尽其才，物尽其用，做到组织、单位、人员的圆满落实，银都市市场监管局的每个中层领导都要基本满意。
经过张守富局长的长时间的谈话调研，细致的周密组织，运筹帷幄，终于于2014年8月整个银都市市场监管局的人事调整全部到位，具体的中层领导人员的配置就不细述了，总之充分体现银都市市场监管局岗位的重要性。
2014年11月银都市市场监管局出了一件意外事件，银都市市场监管局消保处（消保分局）原来流通环节的商品抽检，由银都市工商局设立的一服务公司在具体运作抽检送检过程，由一个退二线的原消保委秘书长陈治兵负责的，消保处室还享有一定费用返还，2012年底根据银都市工商局局领导的安排，已经注销了该服务公司。
负责该项工作的原消保委秘书长陈治兵，已经年龄到60岁，已经办理了退休手续，于是，陈治兵就自己个人成立了一家服务公司，也从事流通领域商品抽检过程的服务工作，2013年度也返还一定的费用给银都市市场监管局消保处，2014年11月被人举报到银都市纪委，当时就任银都市市场监管局消保处处长的是程虹，银都市纪委把举报情况，移交给银都市市场监管局纪检室调查处理，最后，经银都市市场监管局纪检室调查，2013年8月银都市市场监管局消保处的副处长柏丽艳，代收了原消保委秘书长陈治兵公司的6万元，2014年9月银都市市场监管局消保处的办事员卓阳峰，代收了原消保委秘书长陈治兵公司的5万元，当时陈治兵说流通领域商品抽检工作，消保处的工作人员也参加了，作为参加人员的辛苦补贴，但，事后两位经办人，经请示处长程虹后，都及时把款项退回给陈治兵的服务公司了，消保处的相关工作人员没有直接责任，银都市市场监管局局领导，责令退休的原消保委秘书长陈治兵注销服务公司，并对退休的原消保委秘书长陈治兵，支部通报批评处理。
原来2012年前，银都市工商局成立流通领域商品抽检服务公司，是为了规范流通领域商品抽检流程，所获得的服务费收入也基本用于银都市工商局“96315”投诉举报电话，接转人员的夜间值班费用，2012年后，行政机关全面实施官办分离，财政收入收支两条线后，银都市工商局规范了对流通领域商品抽检的规定，统一交给第三方的商品质量检验检测所进行检测，至于，行政执法人员参与流通领域商品抽检的过程，本身就属于行政工作人员工作的范畴，为了保证流通领域商品抽检工作的公正、透明，作为银都市市场监管局退休人员的陈治兵，也不能擅自成立服务工商参与流通领域的商品抽检工作。
事情出来后，银都市市场监管局领导研究，陈治兵之前是银都市市场监管局的退二线的中层领导，现在是退休人员，他公司送的钱已经及时退回了，也没有构成违法，所以责成银都市市场监管局的离退休支部对陈治兵通报批评，以示警告。
